W mroku swojej kariery politycznej Theodore Roosevelt wziął swoje dziedzictwo we własne ręce. Jeśli któryś z Amerykanów miał wątpliwości, czy były prezydent żałuje decyzji podjętych w trakcie urzędu, Roosevelt szybko ustalił rekord w swojej autobiografii opublikowanej w 1913 roku: jego obowiązkiem było wykorzystać tyle mocy, ile było do zrobienia cokolwiek naród zażądał, chyba że Konstytucja zabrania takich działań. „Był wielki zgiełk, że przejmowałem władzę ustawodawczą… Nie uzurpowałem sobie władzy, ale znacznie poszerzyłem wykorzystanie władzy wykonawczej” - napisał Roosevelt.
powiązana zawartość
- Teddy Roosevelt zmienił sposób, w jaki Ameryka myśli o naturze
W ciągu ośmiu lat urzędowania Roosevelt wydał ponad 1000 zarządzeń wykonawczych, prawie 10 razy więcej niż jego poprzednik, William McKinley. Podczas gdy wiele zamówień było urzędniczych lub względnie nieistotnych - takich jak zwolnienie pracownika służby cywilnej z obowiązkowej emerytury opartej na wieku - inne miały głęboki wpływ na kraj. Roosevelt koncentrował się na ochronie. Podczas swojego urzędu czterokrotnie zwiększył liczbę obszarów chronionych (z 42 milionów akrów do 172 milionów), utworzył 150 nowych lasów narodowych, 18 zabytków narodowych, pięć parków narodowych i 51 ostoi dzikich zwierząt - często przy pomocy zarządzeń wykonawczych.
„[Roosevelt] był pierwszym prezydentem, który zapewnił szeroki zakres wrodzonej władzy prezydenckiej”, mówi Kenneth Mayer, profesor nauk politycznych na University of Madison-Wisconsin i autor książki With the Stroke of a Pen: Order Executive and Presidential Power . „Jego pogląd brzmiał:„ O ile nie będę mógł, zrobię to ”, podczas gdy następca Tafta [następcy Roosevelta] brzmiał„ O ile nie mogę, nie mogę ”.
Ostatecznie zwyciężyła strategia Roosevelta, a jego spuścizna nadal kształtowała sposób, w jaki prezydenci sprawują władzę nad narodem.
Zanim wskoczył w upodobanie Roosevelta do poleceń wykonawczych, szybkie przypomnienie tego, czym one są. Jak napisał Mayer w artykule z 1999 r .: „Zarządzenie wykonawcze to dyrektywa prezydencka, która wymaga lub zezwala na pewne działania w ramach władzy wykonawczej”. Dalej dodaje, że zarządzenia te mogą reorganizować agencje rządowe, wpływać na sposób wdrażania ustawodawstwa, ustalać politykę i zmieniać procesy regulacyjne. Nakazy wykonawcze obejmowały wszystko, od przyziemnych (pozwalających pracownikom rządowym odejść w południe 24 grudnia), po głębokie (Proklamacja Emancypacji Lincolna) po tragiczne (rozkaz Franklina Delano Roosevelta na internowanie Japończyków w Ameryce podczas II wojny światowej). Jakkolwiek dramatyczne są ich konsekwencje, zaskakująco niewiele zarządzeń zostało uchylonych przez sądy; tylko 16 zostało obalonych w połowie XX wieku - choć liczba ta rośnie po nieudanym zakazie imigracji prezydenta Trumpa.
„Konstytucja nie jest jasna, do czego upoważniony jest prezydent. Język jest niejednoznaczny i istnieje wiele luk ”, mówi Mayer. Spójrz tylko na sformułowanie dotyczące wojny: Kongres ma moc wypowiadania wojny, ale prezydent jest naczelnym wodzem. Mayer wskazuje również na spór między Alexandrem Hamiltonem a Jamesem Madisonem w 1793 roku, kiedy walczyli o zdolność Waszyngtonu do ogłoszenia neutralności USA w wojnie między Wielką Brytanią a Francją. Ludzie zasadniczo napisali Konstytucję, ale nie zgadzali się co do tego, co to znaczyło zaledwie kilka lat po jej napisaniu.
Co do Tafta, cofnął kilka rozkazów wykonawczych Roosevelta, w tym odwołał Gifforda Pinchota na stanowisko szefa leśnictwa. Taft, krytykowany za to, że jest anty-konserwatystą, który po jego prezydencji zostanie mianowany Naczelnym Sędzią Stanów Zjednoczonych, odpowiedział, że po prostu przestrzega litery prawa. „Mamy rząd o ograniczonej władzy na mocy Konstytucji i musimy rozwiązywać nasze problemy na podstawie prawa… Bardzo niecierpliwi mnie krytyka ze strony mężczyzn, którzy nie znają prawa.”
Ale dla wielu prezydentów działania wykonawcze są bardziej jak luka umożliwiająca im miejsce na działanie - jeśli chcą to wykorzystać. A Teddy Roosevelt z pewnością był.
„Roosevelt pokazał, że rola kierownicza, jeśli jest strategicznie stosowana, może być w dużej mierze najpotężniejszą rolą pomimo kontrolującej biurokracji”, pisze politolog Hilary Jan Izatt.
Opierając się na mocy rozkazów wykonawczych, Roosevelt przyspieszył proces budowy Kanału Panamskiego, przyznając głównemu inżynierowi projektu uprawnienia decyzyjne. Stworzył wiele komisji, w tym Narodową Komisję Konserwatorską, która stała się „pierwszą inwentaryzacją zasobów naturalnych, jaką kiedykolwiek zebrał jakikolwiek naród”. Wydał rozkaz uczynienia Wielkiego Kanionu Zabytkiem Narodowym zgodnie z nowo uchwaloną Ustawą o starożytności z 1906 r., Manipulując ustawą język, w którym powiedziano, że pomniki narodowe powinny być „najmniejszym obszarem zgodnym z odpowiednią opieką i zarządzaniem obiektami podlegającymi ochronie” (Prezydent Woodrow Wilson uczynił później Grand Canyon Parkiem Narodowym w 1919 r., przenosząc go spod jurysdykcji Służby Leśnej do National Park Service.) Regularne korzystanie z władzy wykonawczej przez Roosevelta wzbudziło gniew Kongresu.
„Powiedzieli, że podeptali konstytucyjne prawa państw i prerogatywy Kongresu”, pisze historyk William Draper Lewis w swojej biografii Roosevelta. Ustawodawcy skrytykowali go za tworzenie lasów narodowych w ich stanach oraz za nadużywanie ustawy o rekultywacji (która pozwalała rządowi federalnemu kontrolować projekty wodne na jałowym Zachodzie, takie jak budowanie tam i zmienianie rzek). „Był nowym Karolem I i [Oliver] Cromwell w jednym. ”
Ta sama krytyka jest nadal rzucana na prezydentów korzystających z poleceń wykonawczych. Niezależnie od tego, czy chodzi o blokowanie badań nad komórkami macierzystymi przez George'a W. Busha, czy ochronę kontroli broni przez Baracka Obamę i zmiany w ustawie o przystępnej cenie, zawsze są przeciwnicy, którzy twierdzą, że prezydent zmienia się w tyrana. Ale to całkiem normalne, jeśli chodzi o nakazy wykonawcze, mówi Mayer.
„Gdy masz urzędującego republikana, masz demokratów, którzy nalegają, by jego władza wykonawcza była zbyt duża i odwrotnie. Jest to funkcja tego, kto sprawuje urząd i do czego ludzie wierzą, że energia jest wykorzystywana. ”
Czy więc gdyby Roosevelt mógł przekształcić Zachód w patchworkową kołdrę parków narodowych i chronionych lasów, zamówić komisje rządowe i umieścić swoich przyjaciół i sojuszników na stanowiskach władzy, czy to oznacza, że rozkazy wykonawcze mogłyby zostać przekręcone w taki sposób, aby dać prezydentowi jakiejkolwiek mocy chce? Nie do końca.
„Prezydent nie może zrobić niczego, co nie jest częścią ich konstytucyjnych uprawnień lub uprawnień przyznanych im przez Kongres. Te dwuznaczności [w języku Konstytucji] nie oznaczają, że nie ma żadnych ograniczeń, oznacza to, że możesz ogólnie określić, gdzie są te granice, ale szczegóły zależą od faktów sprawy ”, mówi Mayer.
I jak dowiedzieli się prezesi Trumana (którego próba zajęcia narodowych hut stali w celu zapobieżenia strajkowi jest znanym przykładem sądów uchylających nakaz wykonawczy) Trumpowi, diabeł tkwi w szczegółach. Ale znacznie częściej niż to, co jest zobowiązane do papierowego dokumentu w porządku wykonawczym, pozostaje na miejscu, a jego konsekwencje trwają przez pokolenia.
